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图解:《进一步加强耕地保护监督AG旗舰厅 实施方案》政策解读

2022-06-23 11:39:00    来源:市政府办     字号:    

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  一、制定目的

  为深入(ru)贯彻(che)习近平生态文明思想和习近平总(zong)书(shu)记AG旗舰厅 耕(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)的重要(yao)论述,建(jian)立健全耕(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)制度体(ti)系,坚决制止耕(geng)地(di)“非(fei)(fei)农化(hua)”、防止耕(geng)地(di)“非(fei)(fei)粮(liang)化(hua)”,多措并(bing)举强化(hua)耕(geng)地(di)数量、质量、生态“三位一体(ti)”保(bao)(bao)(bao)护(hu),确保(bao)(bao)(bao)完成省(sheng)政府下(xia)达的各项(xiang)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)监督目标任务,守住(zhu)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)红线(xian)和粮(liang)食安(an)全底线(xian)。

  二、制定依(yi)据

  根据(ju)国务院办(ban)(ban)公(gong)厅(ting)《AG旗舰厅 坚决制(zhi)止(zhi)耕(geng)(geng)地(di)“非农化”行(xing)为的(de)(de)通知》(国办(ban)(ban)发(fa)明(ming)电(dian)〔2020〕24号)、《AG旗舰厅 防(fang)止(zhi)耕(geng)(geng)地(di)“非粮(liang)化”稳定(ding)(ding)粮(liang)食(shi)生产(chan)的(de)(de)意(yi)见》(国办(ban)(ban)发(fa)〔2020〕44号)《福(fu)建省人民政府办(ban)(ban)公(gong)厅(ting)AG旗舰厅 印发(fa)进一步加强(qiang)耕(geng)(geng)地(di)保护监督AG旗舰厅 方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)通知》(闽政办(ban)(ban)〔2020〕58号)《福(fu)建省人民政府办(ban)(ban)公(gong)厅(ting)AG旗舰厅 印发(fa)防(fang)止(zhi)耕(geng)(geng)地(di)“非粮(liang)化”稳定(ding)(ding)粮(liang)食(shi)生产(chan)实施(shi)方(fang)(fang)案(an)的(de)(de)通知》(闽政办(ban)(ban)〔2020〕6号)等文件。

  三、主要内容

  《实施方案(an)》分(fen)为总体要(yao)求、重点AG旗舰厅 及保障措施三个部(bu)分(fen)。

  (一(yi))总(zong)体要(yao)求

  根据省政府制定的三年行(xing)动计(ji)划,进(jin)一(yi)步细化(hua)目标任务(wu),建立健全耕地(di)(di)保护(hu)制度(du)体系(xi),严(yan)厉(li)打(da)击违法(fa)违规占用(yong)耕地(di)(di)行(xing)为,坚决制止(zhi)耕地(di)(di)“非农化(hua)”、防止(zhi)“非粮化(hua)”,形成(cheng)保护(hu)有力、执(zhi)行(xing)顺畅、管理高效的耕地(di)(di)保护(hu)监(jian)督新格局(ju)。

  (二)重点AG旗舰厅

  《实施方(fang)(fang)案》围(wei)绕当(dang)前耕地(di)保护政策,深化(hua)细化(hua)省(sheng)级AG旗舰厅 方(fang)(fang)案,结合我市实际(ji),提出六大方(fang)(fang)面(mian)20条措施。

  1.严管严控建设占用耕地。强(qiang)化国土(tu)空(kong)间规划刚(gang)性管控和用途(tu)管制(zhi),实行(xing)年度计划预算、结算控(kong)制(zhi)机制(zhi)。依(yi)法依(yi)规批地用(yong)地,确(que)需占用(yong)耕地的(de)建(jian)设(she)(she)项目,行业主(zhu)管部门在可(ke)行性研(yan)究、初(chu)步设(she)(she)计论(lun)证时,应将建(jian)设(she)(she)占用(yong)耕地的(de)必要(yao)性、合理性,作为多方案(an)比选(xuan)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)据。持续通过(guo)“高位推动、集中攻坚”模式(shi),加(jia)大(da)(da)批而未供、闲置土地盘(pan)活利用(yong)。强化设(she)(she)施农业用(yong)地监管,确(que)保设(she)(she)施农业用(yong)地符合农业用(yong)途和用(yong)地标准,坚决(jue)防止新(xin)增“大(da)(da)棚房”问题。

  2.切实加强永久(jiu)基本(ben)农田特殊(shu)保(bao)护。按(an)照自然资源部(bu)和省(sheng)政府统一(yi)部(bu)署要求,做好永(yong)久(jiu)基本(ben)(ben)(ben)农(nong)田(tian)(tian)核实整改AG旗舰厅 。规(gui)范永(yong)久(jiu)基本(ben)(ben)(ben)农(nong)田(tian)(tian)利用管(guan)理(li),禁止(zhi)占(zhan)用永(yong)久(jiu)基本(ben)(ben)(ben)农(nong)田(tian)(tian)从事林果(guo)业和挖(wa)塘养鱼。严格(ge)建(jian)(jian)设(she)(she)占(zhan)用永(yong)久(jiu)基本(ben)(ben)(ben)农(nong)田(tian)(tian)审查报(bao)批,一(yi)般(ban)建(jian)(jian)设(she)(she)项目禁止(zhi)占(zhan)用永(yong)久(jiu)基本(ben)(ben)(ben)农(nong)田(tian)(tian),重大建(jian)(jian)设(she)(she)项目确需占(zhan)用的,应对占用的必要性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)及(ji)补划方案的可(ke)行性(xing)(xing)进行论证,按程(cheng)序逐级上报国务院审批。

  3.切实落实耕地占补平衡。转(zhuan)变补充耕(geng)地方式,开展全域土地综合整治试点(dian),试点村庄(zhuang)规划和试点项目实施方案(an)应于(yu)2021年底前,逐级(ji)上报自然资源部,经同意(yi)后正(zheng)式实施。各县(市、区)政府要组织自然资源、农业农村部门(men),实施土地(di)综(zong)合整治和高标准农田建设项目,保质保量完成补充耕地(di)任务。加(jia)强(qiang)储备补充(chong)耕(geng)地指(zhi)标的(de)统(tong)筹管理(li),优先(xian)保障三明市(shi)(shi)(shi)域(yu)内的(de)指(zhi)标需求(qiu),市(shi)(shi)(shi)级财政(zheng)在分配省(sheng)上下达(da)的(de)土地整理(li)复垦开(kai)发(fa)专项资金时,对(dui)市(shi)(shi)(shi)域(yu)内转让指(zhi)标的(de)县(xian)(市(shi)(shi)(shi)、区)予(yu)以倾(qing)斜。加强补充(chong)耕(geng)地项目管理(li),做实做细(xi)前期AG旗舰厅 ,衔(xian)接各类规(gui)划,组织实地踏勘(kan)论证(zheng),在征(zheng)求(qiu)群众(zhong)意愿(yuan)的(de)基础上,合理(li)选址(zhi)立项,提高补充(chong)耕(geng)地项目投(tou)入。化补充(chong)耕地后(hou)(hou)续管护,统(tong)筹(chou)安排新增耕地备案(an)后(hou)(hou)5年(含当年度)以上的后期管(guan)护资金,防(fang)止(zhi)边整治边抛荒。

  4.加强耕地质量保护与(yu)提(ti)升(sheng)。持(chi)续推进高(gao)标准农田(tian),加快推进(jin)已建(jian)项目上图入库,对2010年以前实(shi)施(shi)过未达标项目(mu)且没有上图入库的,进(jin)行提(ti)升(sheng)改造,直接建成高标准农(nong)田。加强撂荒治理,完善补助政策(ce),保护(hu)和(he)提(ti)高农(nong)户种粮(liang)积极性。制(zhi)定并落实(shi)年度(du)(du)耕地(di)(di)质量保护(hu)与提(ti)升(sheng)实(shi)施(shi)方案,持续做(zuo)好(hao)耕地(di)(di)地(di)(di)力监测,以安(an)全利用类(lei)耕地(di)(di)为重点(dian)区域,因地(di)(di)制(zhi)宜进(jin)行治理,完成省上下达的受(shou)污染耕地(di)(di)安(an)全利用任务。实(shi)行耕地(di)(di)耕作(zuo)层土壤(rang)剥离再(zai)利用,组织(zhi)编制(zhi)规划(hua)和(he)年度(du)(du)实(shi)施(shi)计划(hua),确保科学剥离、合理利用。

  5.加(jia)强耕地(di)保(bao)护监督执法。加强巡查执法,严厉查处违(wei)法行(xing)为,依法有序(xu)推进2013年以来农村乱占耕地建房存量问题处置对(dui)2020年7月3日后的(de)乱占耕地建房行为“零(ling)容忍”。实行通(tong)报(bao)约谈机制,对(dui)违法(fa)占用(yong)耕地面积之(zhi)和100亩以(yi)上,且比例达到15%以(yi)上的(de)县(市、区),由自然资源(yuan)部门报(bao)请市人民政府严肃开展约谈,督(du)促限期(qi)整改。

  6.严格落实耕地保护责(ze)任目标(biao)考核(he)。落(luo)实耕地保护责任目(mu)标(biao)(biao)(biao)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)制度(du),市、县、乡三级政府主要(yao)负责人每年要(yao)逐级签订耕地保护目(mu)标(biao)(biao)(biao)责任书;以五(wu)年为周期,各(ge)级政府组(zu)织开展年度(du)自(zi)查、期中检查和(he)期末(mo)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)。在执(zhi)行(xing)省级AG旗舰厅 方(fang)案确(que)定的(de)耕地保护责任目(mu)标(biao)(biao)(biao)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)指标(biao)(biao)(biao)体系和(he)考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)方(fang)式的(de)基础上(shang),增(zeng)加旧村复垦指标(biao)(biao)(biao),按进度(du)、分阶段考(kao)(kao)(kao)(kao)核(he)。

  (三)保障措施

  一(yi)是加强责任(ren)落实。各级政府(fu)对本辖区耕(geng)地保(bao)护监督(du)(du)AG旗舰厅 负总责,政府(fu)主(zhu)要负责人是第一(yi)责任(ren)(ren)人,各县(xian)(市、区)要进一(yi)步落(luo)实、落(luo)细县(xian)级实施方(fang)案(an),分解(jie)任(ren)(ren)务(wu)目标(biao),确保(bao)完(wan)成各项(xiang)耕(geng)地保(bao)护监督(du)(du)目标(biao)任(ren)(ren)务(wu)。二是加大(da)资金保障(zhang)。实行县级投(tou)入为主、上级适当补助的财(cai)政资金投(tou)入机制,整合补充耕地指标(biao)交易资金等(deng)涉农(nong)资金,在一般公共(gong)预算中统筹安排(pai),保(bao)障耕地(di)保护资(zi)金需(xu)求(qiu)三是(shi)强化(hua)问责问效。严肃问责弄虚作假、虚报(bao)瞒报(bao)行为(wei),约谈(tan)AG旗舰厅 推进不(bu)力、敷衍(yan)应(ying)付的相关(guan)单位(wei)负(fu)责人,对(dui)履职(zhi)不(bu)力、监管不(bu)严(yan)、失(shi)职(zhi)渎职(zhi)的党员干(gan)部、公职(zhi)人员,依(yi)法依(yi)规依(yi)纪严(yan)肃(su)追究责任。四是加强宣传引导。多(duo)渠(qu)(qu)道、多(duo)形式开展耕地保(bao)护政(zheng)策宣传教育,畅通违法(fa)举报渠(qu)(qu)道,营造共(gong)同保(bao)护耕地的社会氛围(wei)。

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